정부, 사업체, 교육훈련기관, 학계의 효율적 연계방안

임철일

배경:
이 글에서 저자는 인적자원개발의 일환으로 웹기반 교육, 훈련 가능성을 국가단위에서 탐색하기 위하여 기존의 실천을 비판적으로 검토하고 향후 청사진을 제시한다.

출처:
임철일, 2001, 정부, 사업체, 교육훈련기관, 학계의 효율적 연계방안, 2001년 10월 한국직업능력개발원 세미나 발표자료
Lim, Cheolil, 2001, New directions of Cyber University for envisioning lifelong education

저작권:
저자의 허락 하에 재출력

인적자원 개발을 위한 웹기반 교육·훈련의 동향과 문제점

국내에서 이루어진 웹기반 교육·훈련은 외국 특히 미국처럼 컴퓨터 기반 훈련(Computer-Based Training)에 관한 사전 경험 없이 기업 내 인터넷의 급격한 확산과 맞물려서 1996년 이후 산발적으로 도입되기 시작하였다.

본격적인 웹기반 훈련은 1996년 삼성 SDS의 '비즈니스 영어과정'으로부터 시작한다. 이 후 LG, 삼성 등 대기업의 그룹 연수원 차원에서 웹기반 교육·훈련 프로그램이 개발되기 시작하였으며, 1997년에는 한국금융연수원, 국민생명연수원 등에서 독자적인 웹기반 교육·훈련 프로그램이 운영되었고, 1998년에는 LG인화원 및 SK텔레콤 등에서도 운영되기 시작하였다. 2001년도 현재 시점에서는 전문적으로 웹기반 교육·훈련 프로그램을 개발, 운영하는 기관들을 중심으로 '사이버교육협의회'가 결성되어 있기도 하다. 한편, 노동부에서는 1998년부터 인터넷통신훈련 시범 사업을 실시한 이 후 2001년 현재 대기업 36개, 중소기업 9개, 소규모 기업 6개에서 새로운 형태의 직업 훈련으로 실시되고 있다.

공공기관 차원에서는 각급 공무원 교육·훈련 기관이 지난 99년 이후 웹기반 교육·훈련 체제를 구축하기 시작하였으며, 중앙공무원교육원, 국세공무원, 법무연수원, 정보통신교육원, 철도경영연수원 등 현재 5개 기관이 웹기반 교육·훈련 프로그램을 제공하고 있다.

교육부에서 주도하고 있는 웹기반 교육·훈련은 2001년 7개의 정식 원격대학의 설립으로 구체화되었다. 원격 대학은 정식 학위를 수여하는 기관이기도 하지만, 일반 직장을 다니는 학습자들이 다수를 차지하고 있다는 점에서 인적자원 개발을 위한 웹기반 교육·훈련 기관의 한 형태로 볼 수 있다. 또한 2000년 이후 한국정보통신대학원대학교, 아주대학교 사이버 MBA과정, 숙명여자대학교의 원격교육공학대학원과 같이 석사 과정의 특수대학원이 설립되어 운영되고 있다.

앞에서 기술한 것처럼 지난 5년 사이에 국내의 웹기반 교육·훈련은 전체적으로 급속한 양적 팽창의 형태를 보여주고 있으며, 이 점은 향후 e-Learning의 전반적인 확대 추세에 따라서 지속될 것으로 보여 진다. 웹기반 교육·훈련의 양적 팽창을 보다 효율적으로 관리하기 위해서는 국가 차원의 질적 수월성 확보를 위한 체계적인 노력이 필요하다.

국내의 경우 대체로 웹기반 교육·훈련의 선도적인 기능을 수행한 것은 삼성, LG 등 대기업의 연수원이다. 이 후 각종 공무원 교육원 등 공공기관의 웹기반 교육·훈련 프로그램이 나타났으며, 2001년 이후에는 공식적인 원격대학이 출범한 것으로 볼 수 있다. 이 과정에서 나타난 수많은 웹기반 교육·훈련 프로그램이 질적 수월성을 보여 준 것을 쉽게 찾을 수 없다. 그 이유는 크게 다음과 같은 두 가지로 볼 수 있다. 하나는 질적 수준이 높은 웹기반 교육·훈련 프로그램 개발 필요성에 대한 인식의 전환이 없었기 때문이다. 좋은 프로그램을 만드는 데에 관심이 있다기보다는 많은 사람들에게 교육의 기회를 제공한다는 인식이 지배적이었기 때문이다. 다른 하나는 학습자의 선발 과정이 엄격하지 않음으로 인해서 학습자의 적극적인 참여를 확보할 수 없었기 때문이다. 절박한 필요를 가지고 있거나 학습 동기가 높은 소수의 학습자들을 대상으로 교육이 이루어질 경우 주어진 교육내용에 대한 학습자의 높은 참여 수준을 기대할 수 있기 때문이다.

한편, 많은 경우 개발된 웹기반 교육·훈련 프로그램들이 교육 참가자의 수행상의 변화를 목표로 한 것으로 보기 어렵다. 주지하다시피 다수의 웹기반 교육·훈련 프로그램을 차지하는 것은 어학 및 기초적인 수준의 정보화 교육이다. 이러한 교육은 해당 직원의 구체적인 직무와 관련된 교육 내용이라기보다는 일반적인 교육 내용이다. 따라서 해당 직원의 현업에 있어서 직무 수행 향상을 위한 교육·훈련으로 볼 수 없다. 이러한 문제점은 개발된 웹기반 교육·훈련 프로그램들이 체계적인 요구 분석에 기초한 경우가 드물다는 점에서 또한 예상할 수 있는 것이다.

또한, 현재 시점에서 개발되어 운영되는 많은 웹기반 교육·훈련 프로그램들은 기본적인 교수설계 전략조차도 반영되지 않고 있다는 점에서 학습 촉진에 성공적이지 못한 것으로 평가받고 있다. 구체적인 교수 목표가 명시적으로 제시되지 않거나, 학습자의 동기를 유발하기 위한 실제적인 문제 상황의 제시가 미약하거나, 기본적인 교수 내용의 제시를 위한 메시지 설계 원리가 적용되지 않은 문제점은 항상 지적되는 사항들이다. 개별 학습자의 다양한 학습 요구를 반영할 수 있는 심화 학습, 차별적인 연습 기회, 개념간의 연관성을 보여주는 개념 지도의 제시 등 고급의 교수설계 전략을 구현하는 경우는 거의 찾아 볼 수 없다. 전통적인 일방적인 설명을 염두에 둔 녹화 강의 및 텍스트 제시가 일반적인 대세를 이루고 있는 문제점이 여전히 있다.

한편, 몇 몇 조사 연구에 의하면 각급 기관별로 중복되게 웹기반 교육훈련 프로그램을 개발하는 것이 하나의 문제점으로 지적되고 있다. 이러한 현상은 별도의 체계적인 지침이 없는 한 자연스러운 결과로 볼 수 있다. 왜냐하면 어학, 정보화 관련 강좌 등 비교적 손쉽게 개발하고 교육 수요가 많으리라고 예상하는 과정을 중심으로 모든 기관들이 개발하기 때문이다.

중복된 과정 개발은 비용의 낭비는 물론이고 과연 대부분의 이러한 교육들이 수준 높은 교육 프로그램인가 하는 점에서 문제점을 포함하고 있다.

마지막으로 각급 기관들의 연계의 부족은 결정적으로 각급 기관에서 개발한 웹기반 교육훈련 프로그램들을 필요시 상호간에 활용하는데 있어서 문제점을 보여 주고 있다. 이 문제는 이미 각급 원격 대학의 프로그램들을 중앙에서 관리하는 공통의 플랫폼에 올릴 때 발생하였던 많은 기술적 어려움 등에서 확인이 되었다. 즉, 표준화 사업이 거의 방치된 상태로 있었던 것이다. 이 문제는 향후 각급 웹기반 교육훈련 기관간의 연계에 있어서 매우 중요한 논의거리가 될 것이다.

웹기반 교육·훈련 관련 기관간의 효율적 연계 방안

지금까지 인적자원개발을 위한 웹기반 교육훈련 관련 기관간의 연계를 위한 탐색의 이유를 제시한 후, 인적자원개발을 위한 웹기반 교육훈련의 기본 전제를 살펴보았으며, 이를 바탕으로 실제 웹기반 교육훈련의 동향과 그에 따른 문제점을 분석하였다. 이제 마지막으로 이러한 사전 논의를 종합하여 볼 때 어떠한 방식으로 연계가 가능한가를 제시한다.

관련 기관간의 효율적 연계의 방안은 크게 다음과 같이 목표, 전략, 그리고 방식으로 구분하여 살펴 볼 수 있다.

첫째, 연계의 목표는 '집중과 선택'을 통한 수월성 있는 교육 프로그램의 개발과 운영에 있다.

국내 웹기반 교육훈련 기관의 규모가 그렇게 크다고는 볼 수 없지만, 지난 몇 년 사이에 각급 교육기관의 설립 및 관련 프로그램의 중복 개발 현상을 관찰할 때 각급 기관별로 특성화된 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발이 필요하다고 볼 수 있다.

국가 차원의 인적자원개발을 위한 공통의 상위 교수 목표, 예컨대 성인들을 위한 자기 조절 학습 전략 혹은 자기주도적 학습 전략의 획득을 위한 프로그램을 공공 기관에서 개발할 수 있으며, 어학 및 기초 정보화 교육 분야는 국가가 인증하는 주요 대기업 혹은 전문적인 사설 웹기반 교육훈련 기관이 개발하여 운영할 수 있는 것이다.

둘째, 연계의 목표를 달성하기 위한 주요 연계 전략은 다음과 같다.

1) '국가 인적자원개발을위한 웹기반 교육훈련 위원회'의 구성

이 위원회는 국가 차원에서 각급 웹기반 교육 훈련 기관 및 조직의 대표들로서 구성되게 된다. 공무원 교육훈련 기관 등 공공교육기관의 웹기반 교육훈련의 고위 책임자, 민간 부분의 사이버 교육 협의회장, 대기업의 인재개발부문 대표, 그리고 사이버대학 협의회 장, 그리고 중앙 정부의 인적자원개발 실무 담당 대표로 구성된 위원회를 구성할 수 있다.

이 위원회는 인적자원개발 관련 정부 부처의 산하에 위치하게 된다.

이 위원회는 이하 언급하게 되는 실무 조직으로서 '사이버훈련 개발 본부'의 지원을 받아 가면서 국가 차원의 인적자원개발을 위한 정책적인 결정의 심의 기능을 하게 된다.

이 위원회의 대표적인 기능 중의 한가지는 각급 웹기반 교육훈련 기관이 담당하여야 하는 교육프로그램을 결정하는 것이며, 국가 차원에서 개발할 필요가 있는 공통의 프로그램을 또한 결정하게 된다.

2) '사이버훈련 개발 본부' 설립

'사이버훈련 개발 본부'는 실무적인 차원에서 각급 웹기반 교육훈련 기관간의 연계를 도모하는 기관이다.

이 기관은 앞의 위원회와 마찬가지로 인적자원개발 관련 정부 부처의 산하에 위치하게 된다.

이 기관은 우선 (1) 각종 웹기반 교육훈련 기관에 대한 자문 역할을 하게 된다.

현재 많은 웹기반 교육훈련 기관들은 전문가의 부족 등의 이유로 동일한 유형의 어려움과 시행 착오를 겪고 있다. 공공기관 및 일반 기업의 웹기반 교육 훈련 담당 부서의 요청에 따라서 웹기반 교육훈련 체제의 설립과 운영에 대한 자문은 물론이며 실제 개별 프로그램들의 개발과 운영 방법에 대하여 자문을 할 수 있게 된다. 이러한 자문 기능은 향후 웹기반 교육훈련 기관의 급속한 증가 추세에 비추어서 매우 시급한 것으로 볼 수 있다.

특히, 웹기반 교육훈련 체제의 설립 및 개별 프로그램 개발과 관련된 전문가가 많지 않은 국내의 상황을 고려할 때 새로운 기관들을 설립하거나 새로운 프로그램을 개발할 때 '사이버훈련 개발 본부'가 적절한 기능을 수행함으로써 높은 수준의 교육 프로그램의 개발을 유도할 수 있게 된다.

(2) 이 기관은 각급 웹기반 교육훈련 기관별 교육프로그램의 개발의 선택과 집중 과정을 주관한다. 실무적인 차원에서 각급 웹기반 교육훈련 기관의 특성과 실제 개발, 운영하고 있는 프로그램들을 비교분석함으로써 최적의 선택과 집중 해결안을 제안하게 된다. 이러한 선택과 집중을 위한 실무를 수행함으로써 각급 기관은 높은 수준의 특성화된 프로그램을 개발할 수 있게 된다.

(3) 이하 이 기관은 연계 활성화를 위한 각종 사업을 주관하게 된다.

각종 사업으로는 웹기반 교육훈련 프로그램 경연대회, 웹기반 교육훈련 프로그램 인증제, 웹기반 교육프로그램 박람회, 웹기반 교육훈련 전문가 양성 프로그램의 운영, 웹기반 교육훈련 프로그램 개발의 표준화 사업 주관 등이 있다.

셋째, 연계 활성화 방식은 다음과 같은 몇 가지 사업을 중심으로 이루어질 수 있다.

1) 웹기반 교육훈련 프로그램 개발 및 운영 사례 경연대회

웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영은 지난 몇 년 사이에 각급 교육훈련 기관별로 이루어져 오고 있다. 민간 차원의 전문 교육훈련 기관 뿐만 아니라, 대기업 연수원 및 공공기관의 연수원들이 지속적으로 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영에 참여하고 있다. 따라서 각급 기관별 성공의 경험과 함께 다양한 형태의 시행착오가 보고 되고 있으며, 이러한 경험들을 공유하고 새로운 발전 방향을 모색하는 공식적인 기회가 요청된다.

이미 공공기관의 연수 분야의 경우에는 '공무원교육훈련발전연구대회'가 금년 현재 19회에 이르고 있으며, 매년 수준 높은 강의 경연 대회 및 연구 발표 대회를 통하여 각급 공무원 교육기관의 교육 수준의 향상에 지대한 공헌을 하고 있다. 한편, LG, 삼성 등 대기업에서는 그룹 차원에서 '인재개발대회'를 연례 행사로 설정하여 연수 부문의 발전을 촉진하고 있다. 이러한 일반 교육에 관한 경연 대회를 모형으로 참고하여 인적자원개발을 위한 웹기반 교육훈련 프로그램 개발 및 운영 사례 경진대회를 국가적인 차원에서 주최하는 것이 요구된다.

각급 기관별로 이루어지는 웹기반 교육훈련은 작은 규모일지라도 전체 국가 차원에서 이를 장려하는 기회를 제공할 경우 전체적인 발전을 기대할 수 있기 때문이다.

2) 인증제

웹기반 교육훈련 프로그램의 질적 수월성을 확보하기 위한 또 하나의 노력은 '프로그램 인증제'를 고려할 수 있다. 단순한 교육 프로그램이 아니라 학습자의 학습 과정을 촉진하고 그에 따라서 현업의 수행 수준을 향상시키는 차원까지 연계되는 좋은 프로그램을 개발하는 것이 인적자원개발 차원에서 요구된다. 교육용 컨텐츠와 관련된 인증제는 이미 학교교육에서활용할 수 있는 '교육용 소프트웨어 품질 인증제'를 통하여 실시되고 있으며, 이와 유사한 형태의 인증제 사업을 성인을 대상으로 이루어지는 웹기반 교육훈련 프로그램에 대해서도 적용할 수 있는 것이다. 인증사업은 각급 교육기관별 전문화된 교육 프로그램의 개발 사업의 구체적인 실천 전략으로도 볼 수 있다. 저마다 전문화된 교육 프로그램을 개발하여 인증받을 경우, 대표적인 교육 사업으로 발전시킬 수 있기 때문이다.

3) 웹기반 교육훈련 박람회

높은 수준의 웹기반 교육훈련 프로그램을 개발하고 운영하기 위해서는 관련 종사자들이 지속적으로 새롭고도 효과적인 지식, 기술, 도구, 솔루션(solution), 플랫폼(platform)을 확인하고 비교할 수 있는 기회를 가져야 한다. 이 점에 있어서 웹기반 교육훈련 프로그램 개발과 관련된 국제적인 수준의 박람회를 개최할 필요가 있다.

이 박람회에서는 국내의 주요한 웹기반 교육훈련 프로그램 개발 및 운영 기관들은 대부분 참석하게 되며, 국외의 선진 국가의 관련 기관들의 참석을 유도할 수 있게 된다. 한편 박람회의 참석자를 국내의 종사자들로만 제한하지 않으며, 국외 특히 우리의 기술 및 경험을 요구하는 국가의 관련자들을 포함하는 것도 필요하다.

4) 웹기반 교육훈련 전문가 양성 프로그램의 운영

'사이버훈련 개발 본부'는 성격상 웹기반 교육훈련 관련 전문가들이 다수의 직원들을 구성하게 될 것이며, 이 인력을 효과적으로 활용하는 차원에서 웹기반 교육훈련 전문가 양성 프로그램을 운영하는 것을 고려할 수 있다. 현재 국내에서는 대체적으로 교육공학 전공의 학사, 석사, 박사급 인력들이 해당 업무에 진출하고 있는 바 아직도 현실적으로는 다른 전공의 많은 사람들이 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영을 담당하고 있다. 그리고 이러한 추세는 한동안 계속될 것으로 예상할 수 있다.

따라서 수준 높은 프로그램의 개발과 운영이 전문적인 설계자 및 개발자의 손에 달려 있다면 이러한 인력을 지속적으로 배출할 수 있는 교육 프로그램이 필요하다. '사이버 훈련 개발 본부'는 학습자의 사전 지식 및 경험 수준 및 요구 사항을 고려하여 다양한 형태의 패키지 프로그램을 개발할 수 있을 것이다. 현재 국내에서 사이버 상으로 이루어지고 있는 'e-Learning 전문가 양성 과정'처럼 사이버 상으로 이루어질 수도 있으며, 1주일 정도의 단기간 워크샵 형태로 진행되는 것, 3개월 동안 다소간 장기간 이루어 지는 것 등을 포함하여 여러 가지 형태의 교육 프로그램을 개발, 운영할 수 있다.

5) 웹기반 교육훈련의 표준화 사업 주관

웹기반 교육훈련 프로그램을 개발하는 각급 기관별로 역할을 분담하여 공통의 과정과 전문화된 과정을 개발하는 노력은 궁극적으로 웹기반 교육 훈련을 위한 컨텐츠와 플랫폼간의 상호 호환성을 바탕으로 하고 있다. 즉 교육용 컨텐츠의 개발과 운영에 관한 표준화 사업이 전개될 필요가 있는 것이다. 표준화 사업은 이미 외국의 주요 국가를 중심으로 진행되고 있으며, 우리 나라도 SC-36 위원회를 결성하여 그 활동을 시작하고 있다. 차제에 표준화 사업을 주도적으로 이끌어 가는 역할을 할 수 있다.

6) 학계 연구 지원의 창구

인적자원개발을 위한 효과적인 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영을 위해서는 지속적이며 체계적인 국가 수준의 연구가 필요하다. 현재 웹기반 교육훈련 관련 연구회 모임으로는 일반적인 웹기반 교육에 초점을 맞추어서는 교육공학회, 교육정보방송학회, 사이버교육학회 등이 활동 중에 있으며, 기업의 교육훈련에 초점을 맞추어서는 기업교육학회, 산업교육학회, 그리고 인적자원개발학회 등이 활발히 활동을 하고 있다.

이러한 다양한 형태의 학회 활동이 수준 높은 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영으로 연결되기 하기 위해서는 국가 수준의 체계적인 지원이 필요한 바, 몇 가지 예를 들면 다음과 같다. 첫째, 모든 관련 학회들이 공동으로 참여할 수 있는 '공동학술대회'를 지원하는 사업을 들 수 있다. 각 학회들이 개별적으로 활동하면서도 연간 1회 정도는 공동으로 학술대회를 개최할 경우, 이 분야의 연구와 개발 활동을 체계적으로 촉진할 것을 기대할 수 있다. 다음으로 웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영과 관련된 연구 기금을 조성하여 학회 차원에서 연구를 수행하여 그 결과를 발표하게 하는 것을 고려할 수 있다. 현재 대부분의 학회들이 학교교육 연구에 치중한 교육학 관련 하위 학문 분야로 분류되는 제한점으로 충분한연구 기금을 확보하는데 어려움이 있다. 따라서 차제에 별도의 연구 기금을 조성하여 인적자원개발을 위한 웹기반 교육훈련 연구를 촉진하는데 활용하는 것이 필요하다.

7) 선진 외국 교육기관과의 연계

웹기반 교육훈련 프로그램의 개발과 운영에 있어서 미국, 호주 등의 주요 선진국의 연구 결과 및 실천 사례에 대한 지속적인 연구와 해당 기관과의 연계가 요구된다. 미국의 경우 지난 번 ASTD(American Society for Training and Development) 연차 발표 대회에서 e-Learning 분야가 전체 250여개의 발표 중에서 약 40여개를 차지할 정도로 최고의 관심 분야로 급부상하고 있다. 그마 만큼 연구와 실천 사례가 많이 있는 것으로 볼 수 있다. 따라서 해외 선진국의 좋은 연구 기관과의 연대를 계속함으로써 국내 웹기반 교육훈련 프로그램의 질적 수준을 제고하는 것은 여전히 필요하며, 이 기능을 '사이버훈련 개발 본부'가 수행하여야 한다.